齊陽光熱力委發[2017] 5號

集團公司各黨總支、集團機關各部門：

    現將《陽光熱力集團機關作風整頓實施方案》印發給你們，望結合本單位實際，認真貫徹落實。

    特此通知

 

二0一七年六月十九日

 

陽光熱力集團機關作風整頓實施方案

 

    為有序有力有效推進機關作風整頓活動的開展，根據《市住房和城鄉建設局機關作風整頓實施方案》要求，經集團公司黨委研究，決定在集團公司開展機關作風整頓活動。 

    一、指導思想和目標要求

    以黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，深入落實全面從嚴治黨要求，結合“兩學一做”學習教育，圍繞轉變思想觀念、改進工作作風、嚴明紀律規矩，著力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為、違反規定亂作為問題，從領導、黨員做起，從小事小節改起，突出問題導向，再造工作流程，提升素質能力，不斷強化“四個意識”，引導廣大黨員始終保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態勢，把心思用在推動供熱事業發展上，把精力放在狠抓工作推進落實上，在集團公司上下形成攻堅克難、奮發進取、敢闖新路的新風正氣。

    通過開展作風整頓活動，確保達到五個方面目標：

    形成勤于學習好作風。在學習上下真功夫、實功夫、苦功夫，善于向書本學、向實踐學、向先進學，在比較中學習、在學習中提高，解放思想、轉變觀念，勇于創新、敢闖新路，用新發展理念訓練黨員，提高適應振興發展新要求的素質和能力。

    形成嚴謹細致好作風。踐行“三嚴三實”，弘揚“三老四嚴”作風，倡導“工匠精神”和精細化工作態度，堅持高標準、嚴要求，一絲不茍、精益求精，掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細，善于在精細中出彩，爭做追求卓越的好把式。

    形成勤勉高效好作風。不斷提升工作精氣神，堅決克服不思進取、辦事拖拉、相互推諉、效率不高的現象，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，立說立行、馬上就辦，一抓到底、務求實效，使夙興夜寐、激情工作成為一種常態，爭做雷厲風行的快把式。

    形成務實擔當好作風。崇尚實干辦實事，勇于擔責敢碰硬，矛盾面前不躲閃，挑戰面前不畏懼，困難面前不退縮，引導黨員想干愿干積極干、能干會干善于干，爭做埋頭苦干的真把式。

    形成嚴格自律好作風。帶頭廉潔從政，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，注重家庭家教家風，時刻防范“圍獵”，從嚴教育管理子女、親屬和身邊工作人員，真正把紀律和規矩立起來、嚴起來，永葆共產黨人政治本色。 

    二、基本原則和實施范圍

    基本原則:

    緊扣中心工作。圍繞全市暖屋子工程建設，服務轉型工作、“冬病夏治”技改更新工作，小鍋爐房撤并及熱源建設等重點開展工作，重在解決心態、狀態、作風問題，把作風整頓激發出來的熱情干勁轉化為推進供熱事業發展的強大動力。

    瞄準重點對象。以直接服務群眾、服務市場主體的單位和關鍵崗位上的黨員為重點，領導帶頭、全員參與。

    突出問題導向。圍繞“三嚴三實”專題活動和“兩學一做”學習教育中查找出的突出問題，認真研究，制定措施，立行立改。

    堅持精準發力。把作風整頓與領導班子考核、干部選拔任用直接掛鉤，力求思想有震動、利益受觸動、工作見行動。

    注重實際效果。不圖形式、不走過場，動真的、來實的，切實提高群眾滿意度，塑造機關新形象。

    實施范圍:

    機關各部門、所屬各單位及其工作人員，重點是有服務職能的單位和窗口。

    三、整頓重點

    堅決摒棄坐而論道假把式、拖拖拉拉軟把式、弄虛作假歪把式等“三個壞把式”，持續整頓思想僵化、標準不高、效率低下、擔當不足、紀律松馳等“五個壞作風”。結合集團公司崗位特點,針對黨員干部思想和工作實際,具體整頓：

    （一）“弱”,理想信念不堅定。重點整治：疏于政治理論學習,思想政治素質不達標；政績觀存有偏差，對中央和省、市委、局黨委的決策部署，執行不堅決、不到位，干起來有偏差、摻水分、搞變通；政治立場不夠堅定，缺乏政治敏銳性和鑒別力,存在重業務工作輕黨建工作的思想。
    （二）“松”,黨性鍛煉不經常。重點整治：以共產黨員的標準嚴格要求自己不夠，黨員意識和組織觀念不強；缺乏參加黨組織生活的主動性、嚴肅性，運用批評與自我批評發現和解決自身問題的能力不強，有以具體工作代替黨性鍛煉的思想，領導干部示范帶動作用不明顯；全心全意為人民服務的宗旨意識樹立不牢，踐行黨的群眾路線不到位，相信群眾、依靠群眾的觀念淡化，缺乏解決群眾實際困難的思想自覺。
    （三）“庸”，能力素質不適應。重點整治：思想懶惰，觀念陳舊，對中央和省、市委、局黨委、集團黨委的決策部署不學習不鉆研，對新形勢新情況不敏感不掌握，對新常態新決策不適應不會抓，對供熱事業發展研究的不深不透；學習流于形式、不求甚解，缺乏把握經濟運行規律的本領，缺乏破解城鄉建設工作難點的開拓創新活力，缺乏履職盡責必需的能力素質；業績上碌碌無為，不求創新、不敢突破，沒有推進工作的硬招實招，遲遲打不開工作新局面，在年度目標考核評比中長期排名靠后。
    （四）“慢”，落實行動不迅速。重點整治：對上級黨委的重大決策重要部署，政令不暢，消極對待，執行不力。對上級政策學習的不夠、研究的不透，不能用足用好政策服務發展；對分內工作慢作為，工作效率不高，該決策的不決策，該拍板的不拍板，棘手問題“向上看”，繁重任務“向下看”，發展距離“向后看”，不能按時間節點和工作時限，高效優質地完成各項目標任務；在全局開展的“準備之冬”中工作謀劃不細、落實不快、組織不到位；對日常工作遇到的難題、問題繞著走拖著走，對服務對象反映的問題不重視、不在意。
    （五）“散”，紀律意識不牢固。重點整治：缺乏大局觀念,不認真執行民主集中制，不按規定執行議事決策程序，執行上級部署決策不積極、不主動、不盡心；缺乏紀律觀念,違反工作紀律，無故遲到早退、缺勤及擅自離崗，對借調工作人員管理不到位，標準不高、要求不嚴；違反組織紀律，個人重大問題對組織隱瞞實情；缺乏敬業精神,對工作挑三揀四，加不得半點班，吃不得半點苦；缺乏嚴格約束，在建設工程監管、工程招投標、質量安全管理等方面，嚴管嚴罰不到位。
    （六）“懶”,日常工作不賣力。重點整治：不愿動腦思考,習慣做“甩手掌柜”，滿足當“傳聲筒”，只抓動員部署不管進度成效，以文件落實文件、以會議落實會議；不愿動腿調研，工作不深入、不細致,對群眾缺乏了解，處理信訪問題方法簡單、措施不力；不愿動手落實，工作標準低，應付差事，得過且過，落實上級要求多打折扣，完成目標任務討價還價，甘于平庸不爭先。
    （七）“推”，服務群眾不主動。重點整治：缺乏服務意識，具有服務職能的單位及窗口，人為設置“玻璃門”“彈簧門”，死扣條條框框，能辦不辦、該辦不辦、圍繞程序打轉轉；缺乏敢于擔當的勇氣，不敢較真碰硬，事事先為自己打算，出了問題卸擔子，面對批評裝聾子，責任面前變傻子；缺乏干事的激情，動力不足、精神懈怠，不求有功、但求無過，多一事不如少一事，少干事不惹事。
    四、方法步驟

    這次作風整頓活動，從2017年6月中旬開始至12月底結束，分五個階段進行。

    （一）學習教育、思想發動（6月11日至7月15日）。

    1.抓好組織動員。認真制定形成陽光熱力集團黨委《關于開展機關作風整頓活動的實施方案》。各部門、各單位要迅速傳達會議精神，抓緊研究部署，制定具體方案，層層進行發動。各部門、各單位方案于6月30日前報集團公司領導小組辦公室。

    2.抓好集中學習。通過中心組學習、專題輔導、討論交流、個人自學等靈活多樣的方式方法，認真組織學習毛澤東等老一輩革命家關于作風建設的科學論述、習近平總書記在我省關于改進干部作風的重要講話精神，學習省第十二次黨代會、市第十三次黨代會關于開展作風整頓的有關要求，學習供熱工作相關政策法規及業務知識，用東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神、“三老四嚴”等優良傳統作風教育干部，用新理念訓練干部，進一步增強改進作風的思想自覺和行動自覺。集團黨委中心組學習不少于3次，各單位領導班子集中學習不少于4次，學習要有計劃、有主題、有討論、有記錄。

    （二）細查深剖、找準問題（7月16日至9月15日）。

    1.開展自查自糾。在深入學習強化認識的基礎上，圍繞“形成五個好作風”的要求，組織集團公司領導班子成員、各單位領導班子成員、機關黨員干部開展“七查七看七樹”活動。一查思想觀念，看是否存在因循守舊、慣性思維的問題，樹解放思想之風；二查精神狀態，看是否存在混天度日、尸位素餐的問題，樹真抓實干之風；三查責任意識，看是否存在爭功諉過、敷衍塞責的問題，樹勇于擔當之風；四查進取精神，看是否存在拈輕怕重、知難而退的問題，樹攻堅克難之風；五查工作效率，看是否存在辦事拖拉、消極等靠的問題，樹高效服務之風；六查能力素質，看是否存在“本領恐慌”、“能力危機”的問題，樹勤學善思之風；七查用權自律，看是否存在以權謀私、吃拿卡要的問題，樹清正廉潔之風。同時，組織召開員工代表、熱用戶代表、行風監督員座談會，廣泛征求群眾代表、熱用戶和社會各界的意見建議，找準找實自身存在的突出問題。集團公司黨委及各單位均設立意見箱、寄發信函和調查問卷，廣泛征求意見和建議。

    2.開展工作調研。組織集團公司領導班子成員、各單位領導班子成員及機關各部門主要負責人開展工作調研活動，側重圍繞全市暖屋子工程建設，服務轉型工作，小鍋爐房撤并及熱源建設等進行調研，把準年度目標任務的運行脈搏，找出存在的難點問題。

    3.召開專題會和組織生活會。結合調研把握的問題，8月25日前，組織召開集團公司領導班子、各單位領導班子專題會和機關黨總支組織生活會，以“七查七看七樹”為主要內容，聯系自身思想、學習、工作和作風實際，嚴肅認真地開展批評與自我批評，剖析思想根源，明確努力方向。領導班子專題會和機關黨總支組織生活會要堅持自查、互查、群眾提、組織點評的程序，確保問題找準、根源剖深。綜合自查自糾、專題會和組織生活會查擺出的問題，集團公司領導班子及成員、各單位領導班子及成員、機關各部門及黨員干部要形成翔實明晰的問題清單，為下一步集中整改做好準備。各單位領導班子專題會報告及成員問題清單、機關各黨總支組織生活會報告及黨員干部問題清單，于8月27日前報集團公司黨群文化部。

    （三）深入整改、建章立制（9月16日至11月30日）。

    1.制定整改方案。針對查擺出來的作風方面存在的突出問題，結合列出的問題清單，集團公司領導班子、各單位領導班子及機關各部門要制定整改方案，建立整改清單、責任清單、制度清單，明確整改任務，落實整改責任，建立整改臺賬，確定整改時限。對重點整改任務實行項目化管理，逐一明確整改內容、牽頭領導、責任人員、完成時限。同時，要制定個人整改措施。集團公司領導班子、各單位領導班子、機關各部門整改方案，于9月20日前報集團公司領導小組辦公室。

    2.抓好集中整改。按照確定的整改方案，從群眾反映最強烈、最不滿意、最需要改正的地方抓起，堅持邊整邊改、立行立改。要制定出責任清單，對能立即解決的問題，雷厲風行、迅速解決；對短時間不能解決的，向群眾說明情況，提出切實有效措施逐步加以解決；對深層次的問題，要挖掘源頭，上下聯動，力求從根本上加以解決。要對照問題清單和責任清單一項一項梳理、一個一個攻堅、一件一件落實，完成一件，銷號一件。堅持開門整改，充分利用集團網站和同沐陽光報，及時公開整改任務完成進度和落實情況，自覺接受社會各界和群眾的監督。

    3.完善規章制度。堅持標本兼治，抓住影響機關作風的關鍵因素，認真總結作風整頓中好的經驗做法，通過制度的形式固定下來，形成改進作風、提升效能的長效機制。要堅持問題導向，切實增強制度建設的針對性和可操作性，做到務實管用。要結合作風整頓中發現的突出問題，對有關制度規定進行全面清理，該廢止的廢止，該完善的完善，該細化的細化，該制定的制定。突出抓好服務承諾、首問負責、限時辦結、督查督辦、紀律約束、績效考核、社會監督、黨務政務公開、規范權力運行、干部能上能下、直接聯系群眾、落實管黨責任等制度的建立和落實。

    4.抓好全面總結。各部門、各單位要認真總結作風整頓工作情況，集團公司黨委將對各單位、各部門作風整頓工作情況進行全面檢查驗收，11月25日前將總結報告報領導小組辦公室。

    （四）公開評議、檢驗成果（12月1日至12月31日）。

    1.組織開展“回頭看”。各部門、各單位要對照整頓目標和整改方案，對集中整改階段的工作認真進行“回頭看”，看摒棄“三個壞把式”和“五個壞作風”整頓是否到位；看作風整頓成果是否鞏固，防止了老問題反彈回潮；看干部精神狀態是否進一步提振，做到了夙興夜寐、激情工作。通過回顧總結，好的方面要抓好鞏固，不足之處要及時補課，問題突出的要進一步整改。

    2.組織開展作風評議。圍繞“五個好作風”設置公開評議要素，組織職工群眾、服務對象和社會公眾等，對全集團作風整頓情況和效果進行公開民主評議，評議結果作為對各部門、各單位年度考核的重要參考。評議要采取領導評、群眾評、下級評、第三方評的措施，對集團公司領導班子及成員、各單位領導班子及成員、機關各部門進行精準評定、量化打分、排出檔次，并公開通報評議結果。

    五、保障措施

    各部門、各單位要把機關作風整頓活動作為一項政治任務，擺上日程、高度重視，統籌安排、精心組織，確保作風整頓活動取得實效。

    （一）抓好工作結合。開展機關作風整頓活動，要與落實市委、市政府、市住建局的各項決策部署相結合，與本部門、本單位的業務工作相結合，做到整頓活動與年度工作相互促進、相互提高，以作風整頓的成效來推動工作，以優異的工作成績來檢驗作風整頓的成效。

    （二）加強督導檢查。集團公司黨委將定期與不定期地組織對各部門、各單位作風整頓情況進行督查，堅持日常檢查與重點督導相結合、明察與暗訪相結合，通過多種督查方式和手段，及時掌握情況，督促問題整改，并對各部門、各單位日常工作、文明辦公、優質服務、遵章守紀等情況進行不定期的監督檢查。對落實重大決策部署不力，違反政治、組織、工作和群眾紀律的要嚴肅問責，以督查問責倒逼工作落實。突出重點崗位的監督檢查，對作風純潔、表現突出、實績明顯的予以表彰，對工作不力、搞形式主義、走過場的予以問責，對問題嚴重、整改不到位的責任人予以查處。

    （三）及時反饋信息。各部門、各單位要注重總結提煉作風整頓的經驗成果，及時向集團公司領導小組辦公室進行反饋。要增強對內對外宣傳,充分利用網站、簡報等反映集團公司作風整頓的進展和成效。